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    (六)以安全生产自查经验为基础

    2018-10-10 11:30

    (五)精准实施自我监督

    要求企业开展自查,在对待企业自我暴露出的问题时,应有积极的支持政策和正向激励政策,如减免处罚、诚信加分等。

    界定推行范围,明确各管理层级及参与部门的责任,采取“pmp方法+两级项目组”的形式,进行自查策划、组织和实施。

    (供稿:春秋航空股份有限公司,

    局方使用的某些具体监管事项并不都有法规依据,企业在理解上可能会出现偏差,难以从符合性的角度去对照自查,需要一些必要的补充培训,以达共识。

    (六)以安全生产自查经验为基础,推广至其他领域

    为激励自查工作正常有序开展,发挥部门发现问题和解决问题的主观能动性,通过安全监督数据的分析,对发现问题的数量/质量/项目比例、不按章操作事件率、纠正预防措施有效关闭率这三个事项进行安全监督绩效测量(见表5)。

    (一)推行组织和策划

    对于代理人的问题收集、分类,有利于公司划分代理人的风险等级,有利于确定监督检查的重点和频次,有利于落实对代理人的安全管控责任。

    经测算和评价,2016年安全形势整体平稳,趋势向好,公司安全状态处于“良好” 水平,较2015年“中等”有所提高。

    2016年,民航局法规司与华东局在共同评估后,确定春秋航作为全国民航4家法定自查试点单位之一。春秋航在接到任务之后,积极配合华东局推行法定自查项目,通过建立自我规范、自我约束、自我激励、自我发展的管理模式,开展主动自查、主动整改、主动测量、主动改进活动,提升运行质量,落实安全生产主体责任。笔者作为此次试点的主要组织者和参与者,特以此文将法定自查试点所采取的方法和获取的经验作一介绍,以资借鉴。

    (本文曾在《中国民用航空》2017年第6期发表)

    自查应循序渐进,分阶段、分梯度达到不同程度的质量标准。

    一、安全自查项目组织机构及策划实施情况

    (十二)自查实施过程中反映出的问题或疑惑

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    (二)研究监督岗位管理定位

    制定安全状态评价标准,每年开展公司和部门的半年度和年度安全状态评价,直观地掌握安全状态,分别测算出不同部门的安全管理绩效水平,有助于安全压力的传递和管理工作的改进。

    三、今后推广的主要方向

    首先确定春秋航的监督体系范畴,包括4个模块(见图1),其次根据当前各个监督模块的成熟度和重要性,决定先在安全生产系统推行安全自查项目,后推广至其他三个领域。成立了以公司总裁为组长、安全总监为常务副组长的公司领导小组,安监部和保卫部为项目推进办,14个部门为推行小组(见图2)的三级推行组织,并明确了工作职责。

    开展突破监督“三难关”(即生产运行过程安全质量监督、关键岗位人员资质能力安全监督、管理人安全责任履行情况监督)的研究与实践,建立一套完善的自我监督制度,打造一支忠诚的职业化监督队伍,形成一个各自闭环、互为支撑、数据共享的监督系统,健全一组以结果为导向和以目标为导向的安全监督绩效指标。

    (十一)安全自查的绩效测量

    图16:按二级过程分类统计

    排前三位公司监管主体责任部门:地服、维修、物流。

    公司安全监察员缺少法规的系统培训,所受培训往往限于公司有关手册的培训。

    公司在实施自查时,与局方监管事项库的信息变化不能同步共享,难以实时开展,特别是一些临时或紧急的自查事项不能及时获取。

    监督重点要放在重点部门、重点过程、重点环节和重点岗位上;监督绩效要放在发生问题的危险源识别力、解决问题的措施有效性和措施落实效果上;监督项目要放在专业知识掌握质量、岗位能力提升质量、作风纪律建设质量、外站安全控制质量、重发问题解决质量、运行风险防范质量上。

    (四)推进监督电子化升级

    (三)完善两级自我监督机制

    政府监督对企业来说是被动监督,这种被动监督发现的问题或多或少地会对企业造成一些负面影响,企业的风险成本和名利损失也会因此增大。企业开展自查则是最直接、最有效、风险最小的手段。深入推进企业安全自查,对进一步落实企业的安全主体责任,形成“凡事有章可循、凡事有人负责、凡事有据可查、凡事有人监督、凡事有绩效测量”的管理闭环,确保sms的持续有效,减少影响目标实现的危险因素或隐患漏洞,纠正偏离规章制度的行为,提升安全的绩效水平,都具有深远而重大的作用。

    4.整体安全状态评价

    开展监督岗位责任与能力评价的胜任度、履职效果与培训质量的符合度、监督人员职业规划与安全发展需求的匹配度等方面的探索;尝试对监督人员准入、转岗、晋升和退出管理机制的推行。

    将传统的规章符合性的监察方式,改变为识别危险和排查安全隐患的现代监督方法。通过对安全自查数据的统计、分类和挖掘,发现趋势和规律。不良的趋势可能是出现危险的征兆,对其评价可能发生严重后果的可能性,有助于做出风险预测,从而促使企业防范风险、控制风险。

    图20:管理问题分析图

    开发安全监督移动端,拓展电子化监控区间和范围;补齐监督与风险、手册、训练、运行间的数据交互、处理与挖掘的短板。

    (一)落实监督主体责任

    1.安全监督绩效测量

    进一步明确监督责任:未按规定履行监督责任,对应级担责;发现同类问题,上级有而下级无,下级担责;发生重大问题,事前未发现苗头或未预警,对应级担责。坚决消除“怠于监督、疏于监督、惮于监督”的不作为现象,积极打造理直气壮、腰硬刀快、对违章违纪行为敢于说“不”的良好监督文化。